上海国际问题研究院

全球治理倡议中的全球南方：角色与议程

近日，上海国际问题研究院国际战略与安全研究所与国际关系学院国家安全与发展研究院、《国际安全研究》编辑部、全球人工智能创新治理中心和复旦发展研究院在“上海论坛2026”发布《全球治理倡议中的全球南方：角色与议程》智库报告（中英文）。这是上海国际问题研究院、国际关系学院和复旦发展研究院三家机构继去年完成《从喀山到里约：推动“五个金砖”建设的中国思路》报告后，连续第二年发布联合研究成果。
报告课题组由国际战略与安全研究所所长赵隆牵头，成员包括谭秀英、刘中伟、姚旭、江天骄、沈洁、莫盛凯、谢磊、侯为刚、周子淙、李红梅、王慧杰、罗皓月、桂煜彭等来自上研院、国际关系学院、复旦发展研究院、全球人工智能创新治理中心的资深与中青年专家。
报告从全球治理倡议提出的时空背景与演进逻辑入手，深入探讨秩序过渡期和全球治理的“危”与“机”，提出全球治理倡议的核心不在于另起炉灶，而是呼吁通过渐进式改革完善既有全球治理体系：以主权平等与国际法治夯实治理的合法性基石，应对部分国家对规则的选择性适用与单边制裁泛化的冲击；强调多边主义和以人为本，优化治理路径与价值取向；推崇行动导向，提升治理的有效性和普惠性。
报告认为，全球南方国家是助力全球治理倡议由理念走向实践，推动全球治理体系改革完善的中坚力量。一方面，全球南方国家通过“建设性参与”和“渐进式改造”，推动既有多边机制的代表性与包容性提升；另一方面，强调对发展类议题的优先回应，实现效率原则和公平原则的平衡。然而，外部环境的不确定性与内部差异性，导致全球南方国家面临集体行动、制度协调与议程整合等方面的约束，需要强化集体身份构建、推进机制创新，制定分阶段与差异化治理目标。
世界和平与稳定是推进全球治理的先决条件。全球南方国家普遍倡导多边主义与战略自主，依托区域组织、多边平台与双边渠道参与冲突调解、政治对话与危机管控，“共生安全”逐步成为全球南方国家协作的重要导向。报告建议推动形成“发展型安全”路径，在保障主权与安全的同时拓展发展空间，为全球和区域安全治理提供有别于传统同盟体系的实践范式。
在维护和提升全球产供链韧性方面，全球南方国家的角色正由“边缘节点”向“关键枢纽”转变。但是，各国仍面临产业能力不均衡、技术水平差异与外部冲击加剧等双重压力。报告认为，需要推动标准互认、加强区域与跨区域合作、构建优势互补的产供网络，在数字技术、人工智能与低碳发展领域开展能力建设与经验共享，将此作为由“被动嵌入”迈向“主动塑造”，提升产供链韧性与安全的关键路径。
实现绿色转型与创新驱动是各国参与全球治理的优先议题之一。各国推进可再生能源部署、政策机制创新与南南合作，对全球减排与可持续发展作出实质性贡献。然而，能源可及性、融资与技术支持不足、发展与减排之间的结构性矛盾，以及国际制度安排的不平衡，制约全球南方国家的发展与合作。报告强调，需要将包容性转型路径、促进技术普惠与金融创新、强化南南合作机制，作为重塑全球绿色发展议程的重要方向。
人工智能治理是全球治理的前沿领域。全球南方国家正由人工智能规则的被动接受者转向场景供给者、制度探索者与议题推动者，其核心诉求在于推动安全与发展并重，加强能力建设并提升规则塑造能力，但受制于技术封锁、规则外溢、算力不足、制度薄弱与人才短缺。需要从构建发展导向的风险治理框架、完善治理公共产品供给体系、强化南南合作与规则协同三方面，推进全球南方国家的人工智能治理能力建设。
报告最后提出，中国是全球治理倡议的提出者，也必将是引领者和贡献者。可以通过中国式现代化的成功经验赋能全球南方的共同现代化，突破对西方模式和发展路径的依赖；通过注入创新发展动能，引领全球南方绿色转型与数字化红利共享，积极参与新兴领域规则塑造；通过坚守公平正义，引领全球南方国家提升参与全球治理的话语权，推动上海合作组织、“大金砖合作”等平台高质量发展，成为凝聚南方共识、缓解发展赤字、实现共同现代化的重要力量。
报告全文英文版将在国际关系学院《国际安全研究》英文刊International Security Studies 2026年第2期刊发。请点击“阅读原文”下载中文版报告。