釜山之后：特朗普政府能持续改善对华关系吗?
吴莼思 邵育群 薛磊 苏刘强 王天禅 叶楠 张翀
2026年是中美关系的“大年”。从中美元首釜山会晤的内容来看，两国元首在2026年有多次见面机会。中美关系能否抓住这些机会，继续朝持续稳定和改善的方向发展是十分具有研究价值的紧迫课题。从这一问题出发，我们回顾了中美元首釜山会晤以来的中美关系，认为釜山会晤以来的美国对华政策呈现出一些新特点，美国对华政策也许在进入一个新阶段。然而，美国能否持续改善其对华政策，真正与中国相向而行在当前阶段仍面临不少挑战，需要用好各种机会持续激发有利于维护中美关系稳定发展的积极力量。
特朗普第二任期上任之初，继续在对华政策上展现出咄咄逼人的“遏压”态势，但遭到了中方坚决、有效的反制。以釜山会晤为标志，特朗普第二任期对华政策由其初期的激烈博弈转向有限缓和。在经贸领域，特朗普政府对华关税政策出现明显降温。当然，这并不意味着美国放弃了将经贸政策安全化、武器化的做法，美国只是将其安全化和武器化的手段进行了重构。在科技领域，美国虽然在个别案例上表现出松动迹象，但总体上仍然追求绝对掌控及构建对华压制体系。在区域安全领域，特朗普2.0亚太政策呈现出有限收缩，但仍在持续强化对华威慑的态势。
与特朗普政府调整对华姿态不同，美国国会在对华问题上更显“逆势强硬”。美国国会试图限制特朗普政府在对华政策上出现的“波动”。美国国内主张遏压中国的力量也仍在集聚并发挥影响力。
基于以上分析，我们认为中美关系固然在两国元首釜山会晤后呈现较为平稳的状态，但其基础仍然相当脆弱。美国当前缓和对华关系的很多行动仍是战术性的，是由具体利益形成的，并呈点状分布。
拟议中的特朗普访华是继续稳定中美关系的一次机遇。与釜山会晤不同，特朗普访华需要对中美关系进行更全面的盘点，其中既包括处于优先位置的经贸问题，也包括政治、外交、安全问题和人文交流，还包括全球关注的热点问题及全球公共事务。中美关系需要打破美国当前国内政治中以“打中国牌”谋利的恶性循环，构建起更有利于中美相互尊重、互利合作的新叙事和新架构。
