拐点何时出现？特朗普2.0对华政策之可能趋势
吴莼思 邵育群 薛磊 苏刘强 张翀
特朗普2.0政府将推行怎样的对华政策？这是一个全球关注的问题。一方面，特朗普政府似乎难以改变将中国作为主要对手的政策，因为这一政策的正式推行正是以特朗普1.0时期的《国家安全战略》为标志的，并在此后成为美国共和、民主两党用来赢得政治利益的抓手，特朗普2.0时期恐怕也很难大幅偏离这一既定叙事。另一方面，特朗普2.0时期的对外战略又显示出一些新变化。首先，从决策程序上看，特朗普2.0政府表现出总统主导和“政府外力量”影响相结合的特点；其次，从政策风格来看，特朗普对华政策的最大特点是重现实利益、重眼前利益、不讳忌“做交易”。第三，从政策内容看，特朗普2.0的对华政策既有非常强烈的总统个人色彩、“美国优先”色彩，也有延续特朗普1.0和拜登政府政策的部分；第四，从国内政治和府会关系看，美国国会对特朗普对华政策的影响很小。
基于特朗普2.0政府内政外交的一些新变化，本报告探讨了特朗普2.0对华政策是否会偏离原定轨道这个问题。报告认为，从目前情况来看，特朗普2.0对华政策至少仍有三种发展方向：第一，如果中美能重新构建起比较正向的官方互动，则有可能推动特朗普2.0政府形成比较具有建设性的对华政策框架，使得中美关系在未来一段时间里“稳下来，好起来”。第二，如果中美互动出现相当负面的情况，比如，经贸磋商彻底破裂，美国在中方核心利益上突破底线引发中方强烈反制，或者中美由于某种原因发生了军舰或军机相撞的事件等，特朗普政府的对华政策则有可能进一步恶化，把两国关系带入更具对抗性甚至冲突性的危险境地。第三，在中美互动不顺、但并未发生进一步恶性事件的情况下，美对华政策也可能在一定程度上延续前拜登政府的做法，即将中国设定为主要对手，一面调动各种力量对华进行打压，另一面则试图与中国建立危机管控，防止发生军事冲突。
报告从美国国内各种观点的博弈、中美之间的互动、以及国际总体局势的发展等三个角度探讨了影响特朗普政府对华政策未来走势的主要因素。报告认为，我们一方面不要低估美国要将中国视为主要对手的顽固性，另一方面仍要坚定信心积极应对，以我为主地继续推动中美关系向健康稳定的方向发展。中美关系健康稳定发展不仅符合中美两国的利益，也符合地区和世界和平发展的需要。希望特朗普2.0政府不要像前几届美国政府那样再次错失改善中美关系的机会，与中国相向而行，真正体现出符合时代发展的战略眼光。
