吴孟克在澜湄国传撰文，谈深耕50余年，日本为何满足不了孟加拉国战略需求？

吴孟克    来源：澜湄国传

10月26日至29日，孟加拉国总理塔里克·拉赫曼访问日本，与日本首相高市早苗共同宣布升级 “孟加拉湾工业增长带”（BIG-B）合作倡议，双方还就基础设施、产业投资和海上安全合作达成多项安排。

日本长期是孟加拉国最大的发展援助来源国。然而，支撑孟日关系发展的政治和经济条件正在发生变化。一方面，随着孟加拉国与印度陷入外交对峙，日本很难满足孟最主要的战略需要。另一方面，日本在发展融资方面的优势不断衰减，私人产业投资规模有限，也未能成为孟加拉国主要出口市场。

总体来看，孟日经济合作存量较大，但日本很难将长期积累的经济影响力进一步转化为对孟的地区战略影响力。

日本长期是孟最大双边发展援助伙伴

在发展援助方面，日本在孟加拉国已深耕数十年。1972年孟独立后，日本便开始对其提供援助，1974年在达卡设立国际协力机构（JICA）办公室。此后，日本持续参与孟交通、能源、农业、教育及公共卫生等领域建设，尤其在桥梁、公路、地铁、电站和港口等大型基础设施领域积累了深厚影响。

孟财政部数据显示，截至2025年6月，日本累计实际拨付援助239.5亿美元，占孟建国以来所获外援总额的16.8%，仅次于世界银行国际开发协会和亚洲开发银行，位居双边援助国首位。孟政府外债余额中，有137.3亿美元来自日本，占17.8%。

日本能够长期占据这一地位，既有经济优势，也有战略上的便利。经济上，日本长期提供利率较低、还款期长的优惠贷款，尤其适合资金需求大、回收周期长的基础设施项目。战略上，日本与印度、美国关系密切，被认为是在发展融资方面对冲中国的重要力量，在深水港等敏感项目上受到的政治阻力较小，能够成为孟引入外部资金的重要选择。

此外，日本对孟合作还有进一步向周边地区延伸的空间。日本自2014年起推动“孟加拉湾工业增长带”合作倡议，试图以孟港口和工业区为依托，连接印度东北部及周边市场。这与孟希望发挥连接南亚与东南亚的区位优势、发展制造业并扩大地区贸易的目标相契合。

长期发展援助还使日本积累了对孟加拉国经济规划体系的深厚影响。日本尤其重视对孟技术官僚的培养。通过国际协力机构，日本累计为孟提供超过1.5万人次技术培训。自2002年起实施的政府官员奖学金项目（JDS），已选派623名孟公务员、央行及司法系统官员赴日攻读硕士、博士学位，重点培养经济规划、公共财政、投资管理及行政管理人才。

此外，日本将人才培养与长期发展援助密切结合。国际协力机构通过孟财政部经济关系局协调各部门培训需求，并围绕重大项目持续开展技术合作。这使日本得以通过人员交流，持续参与孟加拉国发展规划和重大项目决策。

此次塔里克访日取得的成果，延续了日本长期以发展融资推动孟基础设施建设、进而扩大产业投资的合作思路。10月27日，塔里克与日本首相高市早苗同意，将2014年安倍政府提出的“孟加拉湾工业增长带”合作倡议升级为“共同繁荣”战略合作倡议，继续推进马塔巴里深水港、达卡地铁及相关产业设施建设。

日本还承诺提供465.6亿日元贷款，用于改善投资环境和地方治理。双方签署17份企业合作备忘录，日方预计未来五年日本企业对孟投资可达1万亿日元，创造约20万个就业岗位。双方还同意推动今年2月签署的经济伙伴关系协定尽快生效，扩大技术培训和产业合作。

与此同时，日本还宣布提供新的海上巡逻船，延续近年来逐步扩大的海上安全合作。由此可见，在延续既有经济合作的同时，日本也试图将既有经济影响力向地区安全领域延伸。

日本在孟加拉国面临明显战略制约

然而，日本长期积累的经济和政治优势，正面临孟加拉国国内外形势变化带来的多重制约。

一是安全关切错位：孟加拉国最担心的印度，恰是日本最看重的战略伙伴。在2009—2024年人民联盟（AL）政府执政期间，孟加拉国与印度、日本均保持友好关系，日本对孟的发展援助基本契合三方共同利益。然而，2024年人民联盟政府倒台后，印度已经成为孟加拉国首要安全威胁来源。日本将印度视为最重要的地区战略伙伴之一，很难在孟印发生严重争端时向孟提供有力支持。日本原本能够凭借印美两国的信任，成为孟引进外部资本的理想伙伴之一。如今，这种特殊地位反而限制了其满足孟安全需要的能力。例如，日本希望以马塔巴里港为中心，形成连接印度东北部与孟加拉湾地区的产业网络，但如今印孟关系紧张，塔里克政府尤其不愿让日本投资变成帮助印度扩大地区经济影响的工具。此外，在缅甸罗兴亚难民问题上，尽管日本长期在仰光附近拥有大量投资，能够通过政府特使等渠道接触缅甸军方和民地武，但缺乏改变缅甸局势的能力和动力。日本可以协助孟缅接触，却很难为孟解决罗兴亚难民遣返和边境安全问题。

二是产业影响有限：援助第一，产业存在感却不高。日本在泰国、越南等东南亚国家的成功经验，是通过政府发展援助改善基础设施，进而吸引本国制造业企业进入形成长期生产网络。但日本对孟经济影响仍主要集中在政府发展融资和大型基础设施项目，私人制造业投资规模相对有限。孟央行数据显示，截至2025年底，日本对孟直接投资存量约4.7亿美元，远不及中国的19.2亿美元；在产业贸易方面，日本仅占孟进口2.8%，而中国占孟商品进口的27%，中国在纺织面料、工业机械和电气设备等领域尤其占据重要地位；日本也不是孟加拉国重要出口市场，仅占孟约3%商品出口，侨汇贡献也相当有限。可见，日本对孟的影响力高度集中于发展融资和大型项目合作，没有深入到产业合作和贸易领域。

三是融资优势消退：贷款利率提高，孟加拉国开始“讨价还价”。过去，日本能够以不足1%的利率、30年还款期和10年宽限期，为孟提供大规模基础设施融资。但近年来，随着日本结束长期超低利率政策、国内政府债务和融资成本持续上升，国际协力机构普通贷款固定利率已从2020年的0.7%提高至2026年10月的3.5%。日本融资成本上涨甚至使孟一度暂缓签署新贷款协议，塔里克此次访日还专门要求日本降低利率、延长还款期限。

孟独立自主呼声高涨，日本难再“补位”

此次塔里克访日有一个颇有意思的细节。10月27日，在日本首相官邸欢迎仪式上，高市早苗示意塔里克向日本国旗鞠躬，塔里克却只是将右手放在胸前，点头致意。这一画面在孟加拉国社交媒体上意外受到赞扬，甚至有人将其与前总理谢赫·哈西娜此前访日时鞠躬的画面作比较，认为塔里克维护了国家尊严。一个短短几秒的礼宾细节，竟然被赋予如此鲜明的政治意义，反映了孟加拉国国内政治氛围中要求独立自主的呼声高涨。

过去，在孟加拉国与印度、美国和日本同时保持友好关系的情况下，日本恰好能够弥补美印在孟经济影响力的不足，使三方在孟战略影响彼此互补、形成合力。然而，2024年孟加拉国政权更迭后，这一政治基础已不复存在。

当下，对孟加拉国而言，日本依然可以作为一个长期的发展伙伴发挥作用，提供优惠发展贷款，但日本既满足不了孟加拉国的战略安全需要，也无法为孟产业提质升级提供深度动力，想改变孟加拉国战略方向更是无从谈起。