毛瑞鹏接受文汇报采访，谈推动实现更加公正合理的全球治理

毛瑞鹏    来源：文汇报

在去年9月召开的上海合作组织天津峰会上，习近平主席郑重提出全球治理倡议。一年来，一系列务实举措落地生根，全球治理倡议正从中国方案转化为国际实践。中国积极倡导平等有序的世界多极化，始终强调以“上海精神”凝聚“上合力量”，推动全球治理改革完善。上合组织经过25年发展，已成功树立起新型国际关系典范。习近平主席在上合组织比什凯克峰会上指出，推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展，是上海合作组织的使命担当。如何深刻理解全球治理倡议的内涵与意义？如何进一步凝聚“上海精神”，引领全球治理改革完善？文汇报记者就此采访了我院全球治理研究所所长、研究员毛瑞鹏。

文汇报：全球治理倡议提出一年来，其内涵和实践不断丰富：“全球治理之友小组”持续扩容，《构建更加公正合理的全球治理体系：中国的理念、倡议与行动》白皮书发布，世界人工智能合作组织在上海成立……如何准确把握全球治理倡议的丰富内涵和时代意义？

毛瑞鹏：全球治理倡议为国际体系健康发展注入了稳定性力量。当今世界变乱交织，全球治理面临巨大的不确定性。传统以规则、制度、合作为主轴的全球治理，越来越被民族主义、地缘政治、战略竞争所主导，治理议题安全化、经济问题政治化、技术问题阵营化趋势显著。全球治理倡议强调五大核心理念，支持联合国发挥主渠道作用，有利于确保全球治理沿着正确的方向发展。

全球治理倡议为改革完善全球治理体系发挥了引领作用。全球南方群体性崛起，深刻改变着国际格局，正日益成为重塑国际秩序的重要力量。广大发展中国家对治理不公、规则失衡、话语权缺失的不满持续上升。全球治理倡议成为全球南方联合自强的重要纽带，推动全球治理朝着更加公正合理的方向转型。
       全球治理倡议为破解全球治理赤字、应对全球性挑战贡献了力量。全球治理倡议坚持行动导向，立足解决问题，为国际社会携手应对共同挑战提供了务实路径。2025年10月国际调解院在香港开业运营，目前公约签署国已增至46个，为和平解决国际争端搭建了新的多边平台。2026年7月，29个国家在上海签署《关于成立世界人工智能合作组织的协定》，为全球人工智能治理合作开辟了新路径。

文汇报；知行合一、行胜于言，注重行动导向是全球治理倡议的五大核心理念之一。习近平总书记强调，要坚持系统谋划、整体推进，统筹协调全球行动，充分调动各方资源，打造更多可视成果，以务实合作避免治理滞后和碎片化。中国以一系列务实举措积极落实全球治理倡议，推动中国方案从理念转化为实践，为完善全球治理提供了哪些经验？

毛瑞鹏：理念阐释与制度载体建设同步推进。理念要形成影响力，既需要权威文本做系统阐释，也需要实体平台承载多边对话。中国相继发布《全球治理倡议概念文件》和《构建更加公正合理的全球治理体系：中国的理念、倡议与行动》白皮书，完成理念体系的系统化对外呈现；2025年12月成立的“全球治理之友小组”，依托纽约、日内瓦、维也纳三地开展常态化磋商，影响力不断提升。

坚持整体推进前提下开展重点领域突破。全球治理改革议题繁杂，需要选择矛盾集中、各方共识较强的领域先行取得进展。以人工智能治理为例，国际讨论多聚焦风险规制，却常常忽视发展中国家算力有限、电力成本高、专业人才储备不足等现实瓶颈。中国在参与规则讨论的同时，同步推进能力建设与人才培训，致力于弥合智能领域南北鸿沟。
       恪守真正的多边主义原则，建立包容性合作机制。“全球治理之友小组”采取自愿参与模式，世界人工智能合作组织吸纳来自亚非拉欧多个地区的成员。在推进合作过程中，中国充分考虑各国发展阶段差异，尊重不同主体利益关切，不对外输出预设方案，依靠多方共商凝聚共识，夯实合作基础。
       秉持以人为本与渐进改革的思路。全球治理倡议充分观照国际秩序演变规律和发展中国家现实条件，在体系变革路径上采用增量改革方式，立足现有国际体系基础不断完善优化，循序渐进推动全球治理体系向着更加公正合理方向演进。

文汇报：“回首来路，尽管乱云飞渡，我们践行‘上海精神’而取得成功。”走过四分之一个世纪，在“上海精神”的引领下，上合组织展现出蓬勃生命力和强大磁吸力，日益成为全球治理体系建设和改革的积极推动力量。展望未来，如何进一步促进“上海精神”转化为区域发展和全球治理的合作效能？

毛瑞鹏：上合组织成立25年来，最宝贵的精神财富是开创性提出和始终遵循“上海精神”。将“上海精神”充分转化为治理效能，既是上合组织的时代使命，也是顺应世界多极化大势的现实要求。

把互信互利转化为制度安排，夯实共谋发展的根基。促进“上海精神”落地生根，就是要把互信、互利、平等、协商的原则细化为规则制度，以联合国宪章宗旨和原则为基石，推动国际关系法治化，不断提升全球南方国家在国际事务中的代表性和发言权。
       坚持发展优先，激活区域发展动能。习近平总书记强调，要“以‘上合力量’驱动亚欧大陆繁荣共兴”“以高质量共建‘一带一路’联通亚欧大陆多个增长极”。要坚持发展优先、安全为要，不断拓宽合作空间、激活发展动能，让更多国家分享发展红利。
       坚持多边主义，贡献全球治理的智慧。多边主义、对话协商是关键路径，互利共赢、普惠包容是发展方向。要坚持共商共建共享的全球治理观，坚持结伴不结盟、对话不对抗，以“上合行动”引领全球治理正确方向。
       把民心相通转化为世代友好的持久动力，厚植合作的人文根基。“上海精神”归根到底旨在造福人民。中方宣布成立中国-上海合作组织基础教育合作中心，持续创办孔子学院、鲁班工坊等品牌项目，推动青年交流、人文往来走深走实……这些举措将为地区长远发展夯实人才基础、凝聚人心力量。