邵育群接受中评社采访，谈美威慑保台逻辑未变，博弈面临挑战
邵育群
来源：中评社
上海国际问题研究院台港澳研究所所长邵育群6月17日在第六届双C论坛上发言表示，美国总统特朗普当前的对台政策有所调整，回归到了传统的“双重威慑”策略。
邵育群认为，从2017年特朗普政府启动对华战略竞争，到今年5月两国就“建设性战略稳定关系”达成共识。这一变化形成的根本原因并非特朗普个人，而是中美实力对比变化所带来的战略现实。她指出，在这一背景下，美国对台政策已经出现明显变化。特朗普访华后，美国驻华大使庞德伟和国务卿鲁比奥虽然公开表示美国的一个中国政策没有改变，但从实际政策内容来看，可以看到三大调整。
第一，特朗普事实上已部分抛弃了对台“六项保证”在美国对台政策中的地位。“六项保证”在特朗普第一任期内被公开化，同时将这“六项保证”、“三公报”和“一法”并排列为美国对华政策的主要内容之一，而特朗普第二任期的相关表态则削弱了这一框架的重要性。第二，特朗普说得非常明确，即美国不要为“台独”背书。第三，美国实际上回归了传统的双重威慑策略。
邵育群强调，特朗普最值得关注的表态是明确提出美国不应为“台独”背书。这意味着美国正在重新回归传统的“双重威慑”策略，即既威慑中国大陆，也约束台湾当局。过去几年，美国对台政策重心逐渐转向单方面威慑大陆，而特朗普的表态则释放出重新约束台湾方面的信号。赖清德当局和民进党对此反应迅速，意识到美国政策正在发生变化。
邵育群认为，特朗普的表态同时体现出战略模糊与部分战略清晰并存的特点。一方面，他仍然拒绝明确回答美国是否会在台海冲突中出兵，维持了传统战略模糊；另一方面，他又增加了“不为台独背书”等较为明确的内容。这实际上意味着，如果由于台湾独立而导致两岸发生军事冲突，那么美国不会派兵干涉。
邵育群指出，特朗普的涉台表态引发了美国国会和传统建制派的不满。其中一个重要原因是，特朗普在谈论台湾问题时使用了与中方相近的话语体系。由于中美长期以来对台湾问题的历史叙事和现实认知存在明显差异，美国总统采用类似中国领导人的表述方式，在华盛顿引发较大震动。与此同时，建制派也担心特朗普的立场会影响未来对台军售，因此正试图通过各种方式推动相关军售计划继续进行。
邵育群分析，特朗普政府对台政策调整已经产生四方面影响。首先，台海紧张局势明显降温。近年来美方频繁炒作所谓“2027窗口期”，对地区安全和经济发展造成负面影响，而当前这一论调已基本淡出美国政策讨论。其次，赖清德当局的政策立场出现一定收敛并且回调。第三，台湾社会内部“疑美论”进一步上升。第四，美国在亚太地区的重要盟友，包括日本和菲律宾，也开始对涉台政策进行相应调整和收缩。
谈及郑丽文访美，邵育群说，郑丽文先访大陆、再访美国的安排，在美国战略界引发了广泛关注。她先后访问华盛顿、纽约、波士顿等地，并与美国智库、高校学者进行了大量交流。从美国学界反馈来看，他们认为郑丽文是非常有魅力的政治人物，展现出了鲜明的个人风格、较强的表达能力以及清晰一致的信息传递能力，获得了不少积极评价。最近十年，美国战略界长期以来更熟悉民进党的政策路线，而对国民党的政策主张瞭解相对有限。郑丽文此次访美期间，大多数活动以闭门交流形式进行，对于许多此前未曾接触过她的美国学者而言，此次访问增进了他们对其政治理念和政策主张的瞭解。
邵育群认为，美国建制派对特朗普访华及其涉台言论既担忧又不满，但由于难以直接影响总统决策，因此部分压力转而集中到郑丽文身上。一些美国政界人士质疑她访陆后的政治立场，并对其推动台湾立法机构审议相关预算案的过程提出批评。
邵育群提到，台湾绿营和部分媒体以“未接触到高层人士”为由贬低郑丽文访美成果，但实际上，正因为她此前访问大陆并与大陆高层互动，反而引起了华盛顿更高程度的关注。无论是在华盛顿的闭门座谈，还是公开活动现场，相关讨论均受到美国战略界高度重视。美国行政部门、国会以及学术界都希望瞭解她对两岸关系和未来台湾政治发展的看法，这本身就反映出她当前所具有的政治影响力。
谈及目前搁置的对台军售，邵育群认为，华盛顿有些人正在试图把140亿美元的这笔对台军售拆分成几笔数额较小的，并在今年年底前至少推动一笔军售。但是，如果这么做的话，就会对中美关系造成严重冲击。
邵育群说，美国内部对于对台政策仍存在不同声音。一部分人希望试探中国大陆的反应和政策底线，另一部分人则希望在中美关系相对稳定的背景下继续扩大涉台操作空间。虽然特朗普本人不太可能与赖清德通话，但台湾方面显然对此抱有期待。
最后，邵育群总结，特朗普虽然有自己的整体对华战略思路，但美国政府内部、国会以及传统战略界推动“威慑保台”的基本逻辑并未根本改变。未来美国国会仍可能通过立法等方式强化对台支持，例如推动“六项保证”相关法案，甚至将其纳入年度国防预算案。因此，尽管当前台海局势有所缓和，但来自美国国会和台湾民进党当局的推动力量仍然存在，未来一年中美围绕台湾问题的博弈仍将面临较大挑战。
