李开盛参加《环球时报》圆桌对话，谈南海和平稳定应是“准则”共识

李开盛    来源：《环球时报》

2026年是“南海行为准则”磋商关键之年，相关各方期待年内达成共识。就在“准则”磋商冲刺之际，一些歪曲南海问题历史与现实的错误叙事或论调再次浮现。本期“环球圆桌对话”邀请我院副院长李开盛就此展开讨论。
南海和平稳定应是“准则”共识

过去一年多来，南海形势保持总体稳定。在国际和地区层面地缘热点事件频发的大背景下，西方舆论长期热衷炒作的南海问题没有生出太多波澜，南海合作保持良好势头。

这一局面离不开地区国家的共同努力。在政治上，亚太国家包括南海周边国家普遍认识到：在外交中迷信武力解决争端、在大国博弈中选边站队，往往只会“损人害己”。在经济上，中国与东盟国家互为最大贸易伙伴，在产业结构上相互依存，这些都有助于相关各方抑制对抗冲动、寻求合作共赢。当然，还要看到中国作为负责任大国，成为捍卫南海和平稳定与繁荣发展的“定海神针”。

在以上这些稳定性因素之外，也要看到一些干扰性因素依然存在。一方面，个别域外国家搅动南海趁机渔利的盘算并未停止。比如，美国虽然表现出聚焦西半球的姿态，但其东南亚政策整体上仍在按照以往惯性运作，在南海地区的政治与军事存在较之过去尚无本质改变。另一方面，地区个别国家在处理南海争端过程中掺杂太多政治化考量。比如，当前的菲律宾政府试图把南海问题当成在内部转移国内矛盾、在外部向美国示好乃至邀功的筹码。

毫无疑问，南海和平稳定与繁荣发展对于地区乃至世界都是一件大好事。这符合南海争端当事国的最大利益。围绕南海领土主权和海洋权益的争端，只能通过对话谈判加以解决，这是唯一正确的选择，也是一个复杂的过程。在最终实现划界前，相关各方应该通过临时性安排管控好海上局势，同时坚持“搁置争议、共同开发”原则。相反，如果相关争端被不负责任地激化为对抗冲突，受害最大的只能是相关当事国。就此而言，和平稳定和共谋发展才真正符合地区国家根本利益。世界处在新的动荡变革期，和平就是地区以及世界的最大红利。亚太地区是当今世界经济最具活力的区域之一，也是全球经济增长的重要引擎。在这个意义上，地区内部避免冲突动荡，保持总体稳定，本身就是对世界和平与发展的一大贡献。

因此，南海稳定对所有人有利，动荡对所有人有害。南海是当前世界上货运最繁忙、航行最安全、通行最自由的海域。在此背景下，个别域外国家依然打着所谓“维护航行自由”的幌子，试图在南海制造事端，想以打“南海牌”来围堵遏制中国。近年来，地区国家已经对此愈发保持警惕。本地区的安全钥匙一定要牢牢掌握在自己手中，个别南海当事国为了坐实非法既得利益和单方面主张，甘当域外势力的棋子，频繁在海上侵权挑衅，给南海和平稳定带来风险挑战。南海要稳定，南海问题要解决，必须排除外部干扰，更不能被外部势力利用。甘当棋子只会沦为弃子。

如前所述，当前南海和平稳定局面来自南海周边国家的外交智慧和共同努力。但要实现南海长治久安，仍然需要坚实的制度保障。在继续有效落实《南海各方行为宣言》基础上，“南海行为准则”磋商已经进入关键阶段。当前，相关各方围绕“准则”磋商整体上表现出积极态度，普遍期待今年之内完成磋商。

要使最后达成的“准则”真正起到维护南海和平稳定的制度保障作用，就需坚持：它应该是一个凝聚共识而非反映分歧的准则。重要的不是把那些难以达成共识的主张放进来，而是着眼于寻找利益交集，在当前条件下形成最大共识，尽可能推动“准则”早日达成。它应该是一个反映东亚智慧而非西式教条的准则。东方讲究的是以和为贵，通过协商解决争端。亚洲国家从悠久历史和多元文化中汲取智慧，求同存异本身就应该是其中一个重要原则。它应该是一个着眼长远利益而非囿于当下争端的准则。放眼亚太地区命运共同体构建的长远前景，“准则”需要为地区国家全面合作打下基础，进一步完善将南海建设成为和平之海、友谊之海、合作之海的制度保障。