俄乌战争一年：如何为启动政治谈判进程创造条件？

陈东晓    来源：CFR

2022年2月24日俄乌冲突爆发，这是欧洲自二战以来最大的武装冲突。在俄乌冲突一周年之际，美国外交关系委员会（The Council on Foreign Relations）采访了19个国家的22位专家，就一年来俄乌冲突带来的影响和如何结束这场冲突发表了观点。
      我院陈东晓院长接受了美国对外关系学会（CFR）的采访，以下为陈院长的主要观点。

俄乌战争一年：如何为启动政治谈判进程创造条件？

俄乌战争已有一年，战争不仅加速了所谓“后冷战”国际秩序的落幕和世界的进一步分裂，而且战争的长期化和升级化风险仍在加剧。国际社会是否能够共同努力，推动交战双方启动真正的政治谈判进程，将决定未来俄乌局势、欧洲乃至整个国际体系的长久安全和稳定。目前国际社会特别需要增加对战场行为的管制和缓解、加强沟通和外交斡旋、以及降低冲突升级等方面共同努力。

首先是要努力加大俄乌双方对战场行为的管制和缓解。这可包括，但不限于探索有关人道对待囚犯以及对等限制攻击目标，双方应承诺遵守国际法规定的有关义务，不针对某些民用设施，如学校和医院，或人道主义机构等进行军事打击。还比如，将核电站周围设为非军事区并进行有效的监督。又比如，在黑海粮食倡议的基础上，禁止对特定工业和农业设施以及在指定区域内相关货物运输进行军事打击等。

二是，加强外交和沟通。有关方面应该保持最高层的政治接触，包括欧盟、美国、中国、法国和印度等有影响力的行为体参与。也可开展二轨渠道外交，让各方受信任的人士参加二轨外交，目的是为风险评估提供信息，减少会引发紧张局势升级的的敌对言论，明确军事活动的目的和范围，以及制定降低风险的思路，等等。

第三是努力预防战争双方的升级风险。尽管短期内不太可能实现战场停火，但要认识到，停火不一定要禁止所有军事活动，而是具体规定在特定地理区域内允许进行哪些活动。同时，冲突当事各方应该积极探索在整个或部分战场上永久或暂时停火或停止敌对行动的可能性。从长远来看，成功的冲突降级措施可以作为停战谈判的基础。