会议综述 | “促进全球南方合作，支持非洲和平发展”国际研讨会（下）

2026年10月16日

专题对话一：国际秩序变革与非洲的战略自主

摩洛哥南方政策中心高级研究员马库斯·德·弗雷塔斯（Marcus Vinicius de Freitas）认为，非洲的自主性体现为在基础设施、教育、科技发展等方面自主掌控、自主建设、自主决策。为应对目前的挑战，非洲要坚持多边主义，基于自身力量而非地缘政治压力选择合作伙伴；要构建携手合作的联盟，避免与西方国家对抗，反对排外主义；要理解中国快速发展背后的推动因素，而非照抄照搬发展经验；以自身发展利益诉求为核心，在能力建设、知识共享、创造就业、技术发展等方面优化伙伴选择，避免过分依赖。

乌干达发展观察中心执行主任阿拉维·塞曼达（Allawi Ssemanda）指出，撒哈拉以南非洲国家基础设施供求缺口巨大，中国在这方面给予了非洲切实的资金与项目支持，有助于推动非洲经济可持续发展。在中国的支持下，非洲国家可以实现更多的自主性，基于自身发展理念与需求进行自主决策，更好地与其他国家合作。他指出，近年来炒作的“债务陷阱论”非常荒谬，是对非洲发展和中非合作缺乏了解和尊重的表现，事实上，因为提供了大量投融资支持，中国的投资和项目本身也面临着风险挑战。

中国社会科学院⻄亚非洲研究所经济研究室主任杨宝荣认为，由于诸多历史因素造成的发展赤字没有得以弥补，当前非洲国家同时面临维护国家主权、安全以及实现可持续发展的双重挑战。非洲目前仍然是碎片化市场，市场制约因素非常突出，统一市场难以形成。非洲一体化的实现以及政治、经济等多方面发展共识的建立，可以借鉴中国经验。科技的快速进步为非洲解决发展问题提供了创造性的机遇。非洲应该聚焦发展议题，提高国际制度体系改革参与度，通过更多创造性的政策与合作倡议推动中非合作向好发展。

中国现代国际关系研究院非洲研究所所长黎文涛指出，全球南方崛起带来的世界秩序和权力结构变化，并没有在国际制度层面得到应有体现，因此，当前全球治理的主要矛盾是治理需求增长与治理能力持续萎缩之间的矛盾。很长一段时间以来，非洲国家是全球治理的主要受益者，全球治理既有制度体系出现问题难以有效运转，非洲首当其冲遭受负面影响。未来，全球治理改革可以从三方面着手：第一，团结能够团结的力量，除加强发展中国家内部团结之外，也可以团结欧洲国家；第二，求同存异，尊重各国战略与利益诉求方面的差异，找到最大公约数并形成合力；第三，力求实效，在气候变化、人工智能普惠性等具体问题上找到抓手，切实推动具体合作倡议落实。

自由讨论环节，马库斯·德·弗雷塔斯教授希望中国能更有效地与非洲国家分享自身发展经验，突出中非所面临问题的共性；阿兹维法内利·利维·马杜塞主任认为“一带一路”国际合作倡议在融资以及基础设施建设等方面显著赋能了非洲发展；黎文涛所长指出，中非合作论坛形成更早，合作机制更成熟，相应的务实合作更加具体，因此中非合作在中国与全球南方国家合作中具有示范效应；杨宝荣主任认为，未来中非合作应当加强理念、机制与内容创新。

专题对话二：非洲安全与治理

埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴大学和平与安全研究所首席研究员阿莱马耶胡·古尔穆·比莱特（Alemayehu Gurmu Bileat）谈到，2018年前后苏丹与埃塞俄比亚相继发生的政治变革引发了国内政局动荡，随后发生的系列危机使得两国安全局势持续恶化。由于埃塞俄比亚和苏丹都是非洲之角地区经济体量相对较大且战略重要性较高的国家，这两国政治局势动荡产生了严重的溢出效应，整个地区面临更为复杂严峻的安全挑战。在该地区安全治理进程中，非盟和东非政府间发展组织（IGAD）发挥着重要的领导作用，中国在不干涉内政原则下进行的斡旋调停努力对于构建稳定的地区安全合作框架具有积极影响。

上海交通大学国际与公共事务学院教授张春指出，近10年来，非洲跨区域、国家间以及国家内部等不同层级的冲突与暴力相互交织，安全局势持续复杂化，但国际社会对非洲安全问题的关注度却持续下降，投入的资源也显著减少。因此，非洲经历了战略自主的被动扩张，由非洲主导的和平行动数量迅速增加。在此背景下，中国可以从如下三个方面加强对非洲和平行动的支持：第一，理念层面。加强治国理政经验交流，统筹安全与发展，在稳定、发展和改革之间寻求平衡。第二，资源层面。增大资金、能力建设等方面支持力度，帮助非洲夯实和平安全的经济与发展基础。第三，治理层面。推动落实全球安全倡议，使得冲突得以逐渐控制，在尊重非洲主导权的前提下加强与联合国以及其他伙伴国家的多方合作，加强非洲安全治理上的多边合作。

布基纳法索高级国际问题研究所所长普西·萨瓦多戈（Poussi Sawadogo）认为，自尼日尔政变之后，尼日尔、马里和布基纳法索为了摆脱西方国家尤其是法国的控制，退出了西非国家经济共同体，成立了“萨赫勒国家联盟”，与中国、俄罗斯、土耳其等伙伴国家合作打击恐怖主义，共同应对地区安全挑战。当前，全球地缘政治局势动荡，对非洲安全造成了严重负面影响。维护非洲和平与安全的努力必须建立在尊重国家主权和领土完整、不干涉他国内政等原则基础之上，中国积极践行上述原则，在四大倡议指引下与萨赫勒地区国家开展了富有成效的安全合作。非洲和平与安全的实现离不开战略自主，只有在思想层面实现去殖民化，实现政治与经济的独立才能真正获得战略自主。

中国社会科学院⻄亚⾮洲研究所政治研究室副主任沈晓雷认为，近年来，非洲安全局势呈现出“总体稳定，局部动荡”的特征，在全球整体安全形势恶化的背景下，非洲国家难以独善其身，尤其是叠加全球地缘政治竞争以及大国战略竞争加剧，非洲承受着很大影响。为了应对日益碎片化、多元化、复杂化、复合化的安全挑战，非洲亟需提升自主安全能力建设，在与域外国家安全合作过程中强化自主性。然而，非洲自主安全能力建设面临严峻的结构性挑战，其根本在于安全治理是系统工程，离不开经济与社会问题的有效解决。中国的总体国家安全观作为一种发展安全观，可以为非洲安全治理提供有益借鉴。未来，中非安全合作可以在冲突预防、战后重建以及各类非传统安全领域等方面进一步深化合作。

自由讨论环节，阿莱马耶胡·古尔穆·比莱特研究员认为，非洲国家内部的族群以及不同派别政治势力之间的冲突阻碍了非洲和平行动的有效实施，非洲国家需要进一步加强团结，共同应对域外力量的干预，才能真正运用非洲方式解决非洲问题；普西·萨瓦多戈所长指出，萨赫勒国家联盟的成立为相关国家打击恐怖主义、维护国家安全提供了合作渠道，实现和平离不开建立多元化的伙伴关系，尤其是加强与新伙伴合作；张春教授认为，应当避免非洲地区热点冲突不同阵营背后的支持力量形成新的对抗局面，通过发展型安全缓解零和博弈、推动可持续的和平稳定局面的实现。

专题对话三：非洲发展与转型

商务部国际贸易经济合作研究院西亚与非洲研究所研究员毛小菁指出，中国自第二次中非合作论坛推出零关税政策起，覆盖的税目种类和非洲国家范围越来越广。今年2月，习近平主席宣布中国对53个非洲建交国全面实行零关税政策，5月1日正式生效。受益于该政策，中非经贸合作不断深化，尤其是非洲农产品对华出口大幅增长。与此同时，非洲农产品对华出口也面临若干挑战：其一，部分非洲农产品尚未达到中国检疫检验标准，且部分非洲国家对中国农产品市场情况及相关规则标准缺乏了解，难以获得市场准入；其二，大部分非洲出口的农产品仍以初级产品为主，附加值较低，出口增量空间有限；其三，非洲农产品在中国消费者心中缺乏知名度和认可度，市场份额较小。为解决这些问题，中国可以考虑进一步拓展农产品进口绿色通道，在政策和技术方面为非洲提供系统性培训，开展技术合作，进一步扩大在非农业投资，加强中非农业价值链合作，提升农产品附加值，加强非洲农产品在中国的宣传推广。

赞比亚政策分析研究所高级研究员约翰·穆图特瓦（John Mututwa）认为，非洲拥有极为丰富的关键矿产资源，如何利用好优越的资源禀赋，加快绿色转型，推动产业升级，以此带动当地可持续发展是非洲的重要使命，因为这关系到青年就业以及小微企业生存与发展，是维护非洲经济社会稳定的重要支柱。当前，非洲产业升级面临着包括融资成本过高、基础设施缺乏、电力短缺等困境，希望中非合作可以推动新政策、新技术赋能非洲产业发展，帮助非洲实现绿色工业化。

吉布提经济和财政部顾问、吉布提大学教授罗恩·阿里·阿桑（Roun Ali Hassan）表示，非洲可再生能源种类丰富、储量可观，但在开发利用方面面临诸多挑战。非洲能源转型需要平衡能源可及性、可负担性以及可持续性需求，提升能源利用效率，优化能源结构。对非洲而言，能源绿色转型不仅关乎节能减排，更是与工业化进程紧密相关，可靠的能源供给是实现工业化的前提。因此，非洲要从原材料出口者向产业链、价值链参与者转型，利用关键矿产资源推动矿业增值，以此带动能源转型和产业升级。在此过程中，中国是非洲的重要伙伴，我们期待中非能源合作在促进基础设施建设的基础上，在技术转移、技术能力建设培训、本土化能力提升和创新等方面加大投入，推动储能、智能电网、电动出行等方面发展。

乌干达当代中非研究中心研究员阿卜杜拉希姆·塞曼达（Abdurahim Ssemanda）提到，在信息爆炸的时代，各种真假难辨的信息充斥在舆论场中，虚假的、误导性的信息具有破坏作用，对中非合作以及非洲可持续发展造成了负面影响，而AI技术的发展或许可以改善这种情况。AI显著降低了大众获取真实、复杂信息的门槛，能够优化信息环境。中非双方可以利用AI工具，在促进信息真实性与完整性方面加强合作，不是进行单方面的技术转移，而是将非洲本土知识、文化、实践经验等融入AI技术的迭代演进过程中。

自由讨论环节，约翰·穆图特瓦研究员强调了产业附加值对非洲创造就业的关键影响，以及政策支持对于中小微企业发展的重要性；毛小菁研究员进一步分享了中国通过鲁班工坊、农产品示范区、农业技术转移等方式加强对非洲能力建设、帮助非洲打造本地化农业产业链的实践。