金砖四国合作具备全球战略意义

  2010/4/15 来源：《文汇报》

巴西利亚峰会与去年的叶卡捷琳堡峰会相比，其规模、范围和引起的关注都胜于上届。可以预期，本届峰会将对金砖四国合作的发展乃至对后金融危机时代的国际关系都将产生比较积极的推动作用。外界普遍对本届峰会期待较高，主要基于对以金砖四国为代表的新兴大国在当前国际体系转型过程中的地位和作用的肯定。
   
    新兴大国的群体性崛起是近年来国际关系最引人瞩目的现象，但新兴大国之所以能够在国际事务中发出越来越响亮的声音，有赖于它们在金融危机中的抢眼表现和积极作为。相对于发达国家的低迷表现，新兴大国在金融危机中发挥了保持世界经济增长、推动经济尽早复苏的中坚作用。
   
    目前，后金融危机时代国际形势的发展特点和秩序安排正成为国际社会热议的焦点话题。在这种背景下，金砖四国领导人齐聚巴西利亚，其意义已经远远超出了四国合作的范围，而具有全局的战略意义。
   
    在金砖四国合作进程中，如果说去年的峰会因为其首创性而象征意义更大的话，那么今年的峰会则将在务实合作方面迈出更坚实的步伐。本次峰会的议程非常广泛，基本涵盖了当前国际社会最重要、最紧迫的问题领域。
   
    首当其冲的是讨论当前世界金融形势和国际金融机构改革。本次峰会在8国峰会和20国集团峰会之前召开，其会谈的最终成果将对今年后续的几次峰会都有很大的影响。观察家普遍认为，这是金砖四国开展前瞻性合作的重要步骤，表明金砖四国共同应对的意愿和意识都在加强，这有助于金砖四国在20国集团峰会之前就国际金融机构改革等重要议题形成比较协调一致的立场，提升新兴大国乃至发展中国家的话语权。
   
    其次，全球性问题也是本次峰会的重要内容。随着新兴大国的发展，如何应对全球性问题的挑战成为金砖四国等新兴大国不可回避的现实。笔者近日将前往巴西利亚参加配套的智库研讨会，在总共四个议程中，有两个与之有关，一是新兴大国如何应对全球气候变化，二是新兴大国在全球治理中发挥怎样的作用。由此可见，在新兴大国内部，加大对全球性问题的关注和投入已经成为共识。
   
    最后，本次峰会将就如何促进四国内部的双边和多边的对话与合作展开集中讨论。巴西峰会的召开标志着金砖四国步入了机制化的轨道，目前金砖四国在加强战略合作方面已经基本达成高层的共识，四国合作的结构也已初现雏形，现在的关键是如何使其变得有血有肉。目前面临的主要问题有三个方面，一是如何处理与外部国家的关系，这既包括与发达国家的对话如何展开的问题，也包括如何满足广大发展中国家的期待，通过合作带动整个发展中世界共同进步和发展的问题。二是如何整合现有机制。在新兴大国内部目前存在着各种机制，就在金砖四国峰会的前一天，三边对话机制集团将在巴西进行峰会。金砖四国与其他机制的关系如何定位，是关系到金砖四国乃至新兴国家未来合作的关键。最后是如何促进金砖四国内部的多层次合作。在这方面，民间和文化交流显得非常重要。本次峰会期间，除了领导人的高端会晤之外，还将同时举行企业家论坛、发展银行会议、合作社会议、智库研讨会等一系列平行的活动，从长远来说，这对夯实四国的合作基础、增进四国的相互信任和理解将发挥积极的影响。