新兴大国合作亟待整合

  2010/4/15 来源：《文汇报》

  ●G20将成为未来全球治理网络的中心，G8将演变为协调发达国家内部立场的次集团，金砖四国将是一个与G8平行的力量，即协调新兴国家内部立场的次集团。
  ●任何形式的新兴大国合作，没有中国的参与注定是缺乏活力的。
    当下国际力量的“再集团化”现象令人眼花缭乱——新机制、新组合层出不穷。如何将新崛起的大国纳入原有的全球治理格局无疑是这一历史性变革的主旋律。与此同时，新兴大国相互之间的合作亦在悄然兴起。高盛公司于2001年提出的“金砖四国”（BRIC）概念为这一进程提供了无尽的灵感，成为推动近年来各种形式新兴大国合作的基础。最早是印度、巴西、南非首脑于2003年受邀参加G8峰会时决定启动三边对话机制，议题涉及联合国改革、农业、贸易、能源、技术、发展援助等多个方面。2005年以来，随着欧洲主导的G8 5框架机制化，巴西、中国、印度、墨西哥以及南非等新兴五国逐步出现新的集团化之势。此后，由于全球金融危机爆发和美国推动的G20横空出世，新兴五国逐步淡出。不过，金融危机催生了2009年6月首次金砖四国峰会在俄罗斯召开，最直接的动因是为了推动国际货币和金融体系的实质性改革。14日，巴西作为东道国，将相继举办三边对话机制第四次首脑会晤与金砖四国第二次首脑会晤，足见新兴大国推进机制化合作的意愿与决心。不过，最有国际影响力的新兴大国合作当数2009年12月哥本哈根气候大会上巴西、印度、南非与中国组成的“基础四国”（BASIC），有效地坚守了发展中国家的立场。此外，新兴大国之间双边层次的对话机制亦日益活跃。
    新兴大国合作之势方兴未艾，成为国际体系转型进程中的建设性力量。与20世纪60-70年代兴盛的南南合作相比，此轮新兴大国合作热潮具有更为坚实的经济实力与能力基础。最近的十几年来，新兴大国的崛起带动南南贸易与投资占全球比重不断上升。国际货币基金组织的研究表明，从近20年来各国的经济发展来看，中国、印度等新兴大国之间的经济周期走势更趋一致，而与美欧各国“跳着不同的曲子”。
    然而，新兴大国合作机制亟待整合。合作机制越多，其凝聚力和影响力就越弱。美国国务院政策规划办公室主任斯劳特女士认为，G20将成为未来全球治理网络的中心，G8很有可能演变为协调发达国家内部立场的次集团，而一个成熟的新兴大国合作机制应该形成一个与G8平行的力量，即协调新兴国家内部立场的次集团。  
    中国在这一进程中应该发挥更为积极的作用，改变当前新兴大国合作机制应急性强、系统性缺乏的状态。无论是何种形式的新兴大国合作，没有中国的参与注定是缺乏活力的。比如三边对话机制，即便印度以民主同盟为旗号力挺它的作用，至今难以体现出实质性的影响力。