一掷千金非为虚名

  2012/9/9 来源：解放日报

        作为首次承办亚太经合组织 （APEC）会议的东道国，俄罗斯在硬件设施和软件配套方面进行了全方位的规划，投资约220亿美元，其斥巨资办会，绝非仅为博一时之虚名，俄罗斯对此次会议的特殊关注，主要有以下几方面的深层考虑。

        主动融入亚太的战略支撑。会议举办地符拉迪沃斯托克市作为俄滨海边疆区的首府和太平洋舰队司令部所在地，其战略意义值得关注。近年来，俄罗斯和日本在南千岛群岛（日称北方四岛）问题上的矛盾呈现激化迹象，利用此次峰会机遇大力开展基础设施建设，打造远东地区的安全“桥头堡”和经济示范区是俄罗斯一步先手棋。同样，在俄美两国围绕欧洲反导系统问题争论不休之际，加大在亚太地区的投入力度，一方面是针对美国“重返亚太”战略的主观反应，更是对于美国在中亚和高加索地区等俄传统势力范围进行渗透的反制措施。“借助亚太和中国的经济发展‘乘风破浪’，促进西伯利亚和远东经济的崛起”是普京外交构想中的关键词。由此可见，远东开发既是俄罗斯进入亚太的绝佳路径，也成为该地区力量对比的平衡杠杆。

        推动平衡发展的体制支撑。今年5月21日，根据俄总统普京批准的新一届政府人员名单，俄罗斯远东发展部正式成立，由俄总统驻远东联邦区全权代表伊沙耶夫出任部长，为特定区域的发展单独组建机构实属罕见。俄罗斯远东地区的总面积约为620万平方公里，但居民总数为1100多万人，仅占俄总人口的7.8%，虽然该地区自然资源丰富，但由于思想观念保守、缺乏资金保障和劳动力流失，该地区经济发展长期处于较低水平。因此，2009年俄政府出台的《2025年前远东和贝加尔地区经济社会发展战略》中不仅全面阐述了远东战略的优先方向，还提出将使该地区以每年高出俄国内生产总值千分之五的速度增长。但是，联邦和地方层面的利益需求差异和缺乏有效的监督机制，导致诸多计划并未得到及时落实。按照规定，新成立的远东发展部的一个主要任务就是对目前分开执行的各联邦、领域和地区规划进行协调，保障政策的延续性和执行力度，希望将远东地区打造为“东西方合作的桥梁”，以此改善俄东西部极度不平衡的经济格局。

        构建相互依存的地缘支撑。俄罗斯加快远东地区谋篇布局的步伐显然不仅限于当地发展的需要。首先，俄远东地区扮演着俄罗斯“东方门户”的角色。根据去年的相关统计，韩国和日本与俄远东联邦区的贸易额分别占该地区外贸总额的27.6%和22.9%，为远东第一和第三大贸易伙伴，而中国在今年一季度已经成为该地区的最大贸易伙伴国。其次，中俄于2009年正式批准《中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》，旨在充分利用两地区间在资金、人力资源上的互补结构，完善国家层面的战略对接。最后，为了督导已签署项目的实施和新合作意向的筛选，俄罗斯计划组建直属总统的远东和西伯利亚国家发展公司，通过机制建设“吸引投资开发西伯利亚和远东并有效利用自然资源”，改变现有较为单一的贸易模式。对俄罗斯来说，在经济上紧抓中日韩等东北亚地区主要国家，将自己纳入到亚太政治、经济和安全的复合相互依存层面，完全符合其“东西并举”的外交理念。

        事实上，亚太地区一直是俄罗斯全球战略中的重要一环，远东地区开发更是战略布局的主要抓手。但是，俄罗斯对外资、劳动力及市场的渴望和担忧外部影响力渗入的矛盾心态，可能成为其借助远东融入亚太的绊脚石。从更深层来看，如何处理与域内国家在热点问题上的博弈，应对域外国家的战略挤压，强化自己的“亚太身份”认同感是其成败的关键。