阿富汗:美、塔对话难绕“弯”

  2012/1/6 来源：文汇报

　　2012新年伊始，阿富汗塔利班宣布要在卡塔尔设立负责与美国谈判的政治事务办公室。上述事态发展虽有些突然，却是阿富汗形势发展的必然，意味着美国阿富汗战略逐渐从军事为主、政治为辅转向政治为主、军事为辅的阶段，也在某种意义上意味着塔利班势力合法化的开始。

　　美国与塔利班没有正式的政治关系并不意味着美国没有接触和对话的意愿。塔利班和基地组织虽有一丘之貉之嫌，却并非没有区别。本·拉丹的基地组织是“9·11”恐怖袭击事件的直接肇事者，塔利班只是为基地组织领导人提供庇护的政治势力；基地组织是个有着全球计划和网络的庞大跨国恐怖势力，而塔利班却只是阿富汗社会的一部分。

　　事实上，美国国内一直存在主张与塔利班接触、对话和谈判的声音。奥巴马政府上任伊始，美国将阿富汗战争的目标降格为防止阿富汗成为反美恐怖主义袭击的基地。2011年5月，美国特种部队袭击本·拉丹住所，并将其击毙之后，塔利班作为本·拉丹庇护者的意义大大下降。美国内要求与塔利班对话的声音进一步上升。据报道，驻阿美军事实上与塔利班势力已经有过非正式的接触。

　　小布什政府期间，美国虽然以摧枯拉朽之势击垮了塔利班政权，但强龙斗不过地头蛇，美国不但没有完成在阿富汗的政治目标，反而陷身于阿富汗困局。军事上，美国未能摧毁塔利班藏身于阿富汗崇山峻岭之中的有生力量，驻阿美军却常常成为塔利班的打击目标。政治上，美国扶植的卡尔扎伊政权的势力影响一直难以延伸至除首都喀布尔以外的地区，而塔利班控制的地区则几乎占到阿富汗面积的70%。

　　奥巴马政府虽试图尽早从阿富汗脱身，但囿于阿富汗安全条件不佳，一直难以实施。2011年底关于阿富汗问题的波恩会议正式决定驻阿多国部队将在2014年底之前撤离阿富汗。尽管卡尔扎伊政府并不具备自我巩固的能力，但美国显然难以继续支撑下去，与塔利班缓和关系合乎逻辑地成为美国不得不采取的政策。这意味着奥巴马政府将正式放弃其前任以军事为主、政治为辅的战略，代之以政治为主、军事为辅的战略。在卡塔尔设立政治事务办公室虽是塔利班单方面的行为，但从侧面反映出美国与塔利班对话的政策意向。没有美国的首肯或者默认，塔利班不可能在亲美的卡塔尔设立这样的机构。

　　毋庸置疑，塔利班是一个具有强烈宗教色彩的政治组织，但不可否认，塔利班作为承载阿富汗一种思潮的政治组织则是阿富汗社会不可分割的一部分。美国主导的反恐战争否定了塔利班作为阿富汗本土势力存在的合法性，并在阿富汗政治重建进程中一直将其排除在外。这种支持一方打击一方的政策显然不可能根本解决阿富汗的问题。

　　塔利班在卡塔尔设立政治办公室意味着美、塔之间的政治谈判可能即将开始，但政治解决阿富汗问题的进程不可能一蹴而就。现实中，美国已经在喀布尔建立了卡尔扎伊政权。卡尔扎伊政权能否放弃其既得政治利益，能否在其政权结构中为塔利班预留合适的位置，都是今后将面临的现实问题。