《联合国宪章》签署80周年：重申承诺与面向未来
张琪悦 毛瑞鹏
1945年6月26日，联合国创始会员国在美国旧金山签署《联合国宪章》（下称“《宪章》”）。《宪章》奠定了现代国际秩序的基石，确立了国际关系基本准则。当前，多边主义遭遇巨大挑战，国际社会应重申对《宪章》的承诺，并以《宪章》为基础积极促进国际合作。
一、《联合国宪章》具有重要的时代意义
《宪章》是国际关系民主化、法治化、制度化发展的重要体现。联合国是人类孜孜追求世界和平与共同发展的重要结晶，也是世界反法西斯战争所造就的国际格局的重要体现，深刻塑造了战后国际秩序的基本形态。第二次世界大战以来，以联合国为核心的多边机制建设得到快速发展，国际关系总体向着制度化的方向不断迈进，尤其是以《宪章》为基础的国际法的发展对国际关系产生深远影响。
《宪章》是现代国际秩序的重要基石。在政治意义上，《宪章》明确了联合国的四大宗旨和七项原则，为促进人类进步事业、协调国家间关系和正确界定国家利益提供了制度和规范。在法律意义上，《宪章》开启了国际法发展新篇章，确认了主权国家的基本权利、义务、责任，创设了和平解决国际争端的法律方法，构建了战争与武装冲突法、国际人道法、人权法等重要部门法，确定了多边治理程序和规则。《宪章》为维护国际和平与安全及促进世界各国在政治、经济、安全、社会、文化等领域的合作奠定了重要基础。
《宪章》为联合国履行使命提供重要指引。80年来，联合国依据《宪章》在多个领域取得重要成就。尤其是通过安理会、大会、国际法院等安全和法律架构，授权部署维和行动、确立反恐怖主义共同责任、推动消除核武器和其他大规模杀伤性武器以及管制常规武器，为促进和平与安全发挥着重要的作用。联合国先后确立多项发展十年目标、千年发展目标及可持续发展目标，成立联合国开发计划署等致力于促进发展事业的国际机构，为国际发展和实施人道主义援助作出重要贡献。联合国通过制定一系列国际人权保护公约，创设人权理事会、人权事务高级专员办事处等机构，积极改善世界各国的人权状况。
二、新的世界动荡变革期要求坚定捍卫《联合国宪章》
当前，世界多极化进程持续深化，全球多重变局叠加，国际局势更加复杂严峻。大国地缘政治博弈加剧、地区冲突频发、国际安全形势恶化、全球性挑战层出不穷等突出问题，对世界和平与发展构成严重冲击。《宪章》宗旨和原则屡受挑战，单边主义、霸权主义行径愈演愈烈。为有效应对这些突出问题，世界各国应当共同恪守《宪章》的宗旨和原则，加强联合国的权威性，践行真正的多边主义，提升全球治理效能。
一是民族主义思潮回归，真正的多边主义面临考验。当前，以追求狭隘国家利益为特征的民族主义强势回归，单边主义、霸权主义、强权政治甚嚣尘上，严重冲击多边主义。特别是美国为维护霸权地位，以“新冷战思维”推进阵营对抗，以“小多边主义”挑战真正的多边主义，严重削弱国际体系的稳定性，导致《宪章》的宗旨和原则难以落实，严重损害联合国的效能与权威。
二是全球性挑战层出不穷，联合国应对能力不足。当前，地区冲突频发，传统安全与非传统安全交织，全球和平赤字、发展赤字、安全赤字与治理赤字加剧，对联合国的应对能力提出更高要求。联合国亟需通过系统性改革与创新，包括优化与拓展机构职能、整合资金与人才等资源、深化与国际和区域组织合作等多重途径，提升公共产品的供给能力、覆盖范围与影响力，重振在国际事务中的领导力。
三是世界多极化加速演进，联合国改革进展缓慢。当前，世界多极化进程加速演进，全球南方崛起已成为不可阻挡的历史潮流。然而，面对国际格局的深刻变化，联合国改革进程却面临多重困境，呈现艰难缓慢的态势。大国之间以及大国与中小国家之间陷入利益博弈和权力分配的僵局，需要从全球利益角度审视改革进程和方案。
三、中国是《联合国宪章》的坚定维护者和践行者
中国是联合国的创始会员国之一，是第一个在《宪章》上签字的国家。新时期，中国坚定支持联合国在国际事务中发挥的核心作用，不断强化作为世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者的身份定位，成为《宪章》的维护者和践行者。
第一，支持并强化联合国发挥多边主义核心平台作用。正如联合国秘书长古特雷斯所说，“多边合作是联合国跳动的心脏，是其存在的理由和指导愿景”。联合国作为最具普遍性和权威性的多边国际组织，具有不可替代的重要作用。中国坚持以多边合作为重要外交方向，倡导坚持真正的多边主义，反对任何形式的冷战思维和集团对抗，致力于推动实现国际关系民主化。
第二，在联合国框架下深度参与全球治理。中国在联合国框架下深入推动全球治理体系建设，深化与联合国各机构的协作，支持联合国可持续发展议程，推动全球发展倡议与联合国发展议程与合作架构对接，有效参与应对全球性挑战，深化国际合作，为解决全球问题提供了中国智慧和中国方案。
第三，在联合国积极维护全球南方的利益。全球南方群体性崛起是世界大变局的鲜明标志，是推动国际秩序变革完善的重要力量。中国作为全球南方的当然成员，坚持以平等、开放、透明、包容的精神团结全球南方国家，致力于提升全球南方国家在全球治理中的代表性和发言权。
四、推动《联合国宪章》行稳致远
以《宪章》签署80周年为新的起点，联合国会员国应坚定维护《宪章》权威，促进以《宪章》为基础的国际合作和国际法治建设，推动构建更加公正合理的国际秩序。
（一）发挥“捍卫联合国宪章之友小组”作用
《宪章》确立了国际法基本原则，也为世界各国设立了基本行为规范。2021年7月，面对单边主义造成的巨大危害，中国等国家共同成立“捍卫《联合国宪章》之友小组”，主张维护《宪章》宗旨和原则，推动构建更加公正合理的国际秩序。“之友小组”成立以来，相关成员国在联合国平台要求停止单边强制措施、反对将关税等贸易工具武器化。未来，应进一步加强“之友小组”作用，团结国际社会，共同维护《宪章》的宗旨和原则。
（二）以《宪章》为基础促进国际合作
“促成国际合作”是联合国的宗旨之一。世界各国应在《宪章》基础上发展友好关系，通过联合国等多边机制协调行动，维护世界和平与安全，促进全球经济社会进步。应尊重联合国权威，加强联合国集体安全制度，阻止任何未经联合国授权使用武力或以武力相威胁的行为。各国应积极振兴联合国系统，加强在可持续发展、人权保护、文明对话、人道主义援助等领域的合作，共同建设我们共有的地球家园。
（三）以《宪章》为基础促进国际关系法治化发展
《宪章》是现代国际法的“宪法性文件”，为国际关系法治化确立了重要原则。《宪章》第103条强调，“联合国会员国在本宪章下之义务与其依任何其他国际协定所负之义务有冲突时，其在本宪章下之义务应居优先”。未来，一方面要动员国际社会旗帜鲜明地维护《宪章》所确立的国际关系基本准则；另一方面要提升国际法院等国际司法机构所做判决的执行力，完善《宪章》框架下的国际法律体系，完善人工智能军事化、深海开发等新兴领域立法。
（四）以《宪章》为框架推动联合国改革
当前，联合国改革势在必行。秘书长古特雷斯启动“联合国80周年倡议”，就提升工作效率和改进运作方式、履行会员国授权的成效及结构性调整和方案优化等提出一系列改革建议。改革事关联合国前途命运和会员国切身利益，应聚焦会员国的实际需求，着眼于提升机构效能，保障发展中国家的正当权益。各会员国、尤其是全球南方国家应积极参与改革进程，确保改革沿着正确的方向演进。