张建在香港媒体撰文，谈一国两制在香港实践的着力点

张建    来源：议事堂

未来5年香港处在「由治及兴」新阶段。

7月1日，国家主席习近平在庆祝香港回归祖国25周年大会暨香港特别行政区第六届政府就职典礼的讲话中指出，香港正处在从由乱到治走向由治及兴的新阶段。未来5年是香港开创新局面、实现新飞跃的关键期。笔者认为，未来5年香港处在「由治及兴」新阶段，「一国两制」在香港的实践仍需在理论与实践、制度与政策等方面对「一国两制」予以完善，切实解决影响、阻挠、干扰「一国两制」实现「高质量实践」的因素。

首先，「由治及兴」新阶段需要持续完善「一国两制」制度体系。「一国两制」是一项重要的国家政治制度，是战略性、长期性的国家大政方针，不是权宜、临时的政策。中共十八大以来，中央就新形势下坚持、发展和完善「一国两制」作出一系列重要论述，为推进「一国两制」实践行稳致远提供了根本遵循。2017年，中共十九大已经将坚持「一国两制」作为新时代中国特色社会主义的基本方略之一。2019年，中共十九届四中全会将坚持「一国两制」作为国家治理体系和治理能力现代化的显著优势之一。

2021年11月，中共十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，更是把「一国两制」事业作为中共百年奋斗重大成就和历史经验的重要组成部分。这一定位，实际上是从中共成立100周年、新中国建立70多年和改革开放40多年的历史发展进程中给「一国两制」的定位，是把「一国两制」与中国共产党、新中国和改革开放的命运连接在一起。

不容回避的是，「一国两制」作为一个新生事物，在实践中出现新问题、新挑战是正常的。在实践中不断完善「一国两制」制度体系，使其更具生命力，更具吸引力才是其前途所在。「一国两制」进入「高质量实践」阶段，必须持续完善「一国两制」制度体系，为「高质量实践」提供高质量的制度保障。一是坚持「一国两制」的「两个根本宗旨」，即坚持维护国家主权、安全、发展利益，坚持维护香港长期繁荣稳定。

二是必须不折不扣地坚持落实中央对香港特别行政区全面管治权、落实特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制、落实「爱国者治港」原则。三是持续坚持「一国」原则和尊重「两制」差异、维护中央对特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高特别行政区自身竞争力有机结合起来。确保「一国两制」方针不会变、不动摇，确保「一国两制」在香港的实践不变形、不走样。

其次，「由治及兴」新阶段需要提升香港特区政府的施政效能。提升管治效能是「一国两制」在「高质量实践」阶段获得高质量发展的重要支撑。完善香港选举制度，落实「爱国者治港」原则有利于提升政府施政效能。但并不是说只要爱国爱港就能治港、就有能力治港。治港者的能力对于治理效能至关重要。提高爱国爱港者特别是特区政府管治效能、完善特区治理体系，实现治理体系和治理能力的现代化是未来面临的重大任务。未来，要聚焦爱国爱港力量能力建设，提升特区管治水平和效能，推动香港实现良政善治。

当此之际，提升政府管治效能，推进香港经济社会发展、改善民生成为当务之急。提高施政效能要从多方面着力。一是香港特区政府施政要适应内外政治环境的变化，要有战略前瞻，提前部署。内外形势的多变性、复杂性和不确定性导致传统的技术性制定公共政策已经越来越不能适应形势的变化，在某种情境下还落后于形势的变化。二是建立政治人才培养机制，加强爱国爱港者政治人才的培养，特别是系统化、梯队式的培养体系。三是加快特区政府的管治效能建设，发挥现有优势，弥补潜在不足，强化行政长官在特别行政区治理中的核心地位和权威，提高施政效能。

再次，「由治及兴」新阶段需要聚焦、解决香港社会的主要矛盾。进入「新时代」后，中国（内地）的社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活的需要和不平衡、不充分的发展之间的矛盾。当前香港社会的主要矛盾是什么呢？尽管香港社会存在着包括民主发展、经济发展和社会问题等多种矛盾，但回归以来很长一段时间香港社会的主要矛盾集中在政治安全问题上。在持续多年的政制发展和国家安全问题得到相对解决的前提下，矛盾的焦点发生转向，社会的关注更加聚焦经济民生问题。

实际上，长期以来香港经济结构的不平衡令增长成果的分配严重不均、收入差距及资产差距加剧、生活成本上升与劳动所得增长的差距显著扩大，这一香港社会的矛盾聚焦发展与分配之间的关系。经济社会矛盾长期积聚，易引发民众不满，成为社会易燃易爆的焦点，引发动荡，也容易被外部势力所利用。当前，香港社会主要矛盾转向经济社会民生问题在香港社会也有了共识。据此，笔者认为，当前香港社会的主要矛盾已经由政治安全矛盾转变为香港民众日益增长的美好生活需要与长期困扰香港发展的各类深层次矛盾和问题得不到解决之间的矛盾。

应对香港社会主要矛盾的重点在于抓住主要矛盾的主要方面。一是要强化经济社会发展的动能，加大解决深层次矛盾的力度，提高政府的施政效能，增加社会需求的有效供给，逐步缓解民众的焦虑。二是特区政府要着力解决住房、就业、医疗、贫富悬殊等各种深层次问题，以提高港人的幸福感、获得感和安全感，同时有助提升港人对国家的认同感和归属感。三是推动香港社会和特区政府形成「以人民为中心」的发展理念，促进特区政府承担、履行发展经济、改善民生的主体责任，切实解决桎梏香港发展的深层次结构性矛盾，切实维护稳定和发展。

最后，「由治及兴」新阶段需要提升抵御百年变局风险挑战的能力。近年来，香港经历修例风波、新冠疫情、大国博弈、地缘冲突、逆全球化等方面的冲击和影响。与此同时，美西方打「香港牌」，试图通过干预香港事务遏制国家发展。中国政府反制美西方干预香港事务的最大举措就是顶住美西方的压力，制定实施了香港国家安全法和修改完善了香港选举制度，从制度、政策上压缩了美西方通过代理人介入香港事务的空间，从法律上和心理上对外部势力在香港的活动形成震慑。对外部势力几十年来「习以为常」的行为的改变更具有威慑力。

面对世界百年未有之大变局，「一国两制」在香港的实践必然面临更多的风险挑战，香港要有危机意识，提升应对风险挑战的能力。一是强化自身的竞争力、独特地位和优势以迎接挑战。只有香港的独特地位和优势更加凸显，国际金融、航运、贸易中心等方面的竞争力更加强化，国际资本和力量对香港的「依赖」更加难以替代，香港才更具有应对风险挑战的「家底」和能力。二是面对未来的地缘政治冲突、中美大国博弈、金融市场动荡等不确定性因素，香港应提高风险分析、压力测试和危机应对能力，加强与中央有关部门和内地的协调、协同，借助国家的实力和支持来应对危机，以国家「靠山」的确定性应对风险挑战的不确定性。

祖国永远是香港的坚强后盾。三是对未来仍面临的各种外部势力介入，香港应积极配合、落实中央对外部势力的反干预、反制裁，以维护国家利益和香港利益。四是不少国家特别是发达国家在香港具有较大规模的存量利益以及利益增量，香港特区政府和社会各界应加强与外国在港利益团体的积极互动，让利益攸关方正确认识中央对「一国两制」的政策和香港特区政府的有关政策，以赢得国际资本对香港的信心。